Analyse des Parties Prenantes : Projet de Tramway Urbain
Contexte : La gestion des parties prenantesIndividus, groupes ou organisations qui peuvent affecter ou être affectés par la réalisation des objectifs d'un projet. est une discipline clé en management de projet, particulièrement dans le génie civil où les impacts sociétaux et environnementaux sont majeurs.
Cet exercice vous place dans le rôle d'un chef de projet assistant pour la construction d'une nouvelle ligne de tramway dans la ville de Belle-Rive. Votre mission est d'identifier et d'analyser les acteurs clés pour anticiper les risques, gérer les attentes et assurer l'acceptabilité socialeL'acceptation d'un projet par la population locale et les autres parties prenantes concernées. C'est un facteur clé de succès. du projet. Une mauvaise gestion des parties prenantes peut entraîner des retards, des surcoûts et même l'échec du projet.
Remarque Pédagogique : Cet exercice vous apprendra à utiliser des outils professionnels comme la cartographie des acteurs et la matrice Pouvoir/Intérêt (matrice de Mendelow) pour structurer votre analyse et définir des stratégies de communication adaptées.
Objectifs Pédagogiques
- Identifier les différentes catégories de parties prenantes d'un projet de génie civil.
- Analyser l'influence (pouvoir) et l'intérêt de chaque partie prenante.
- Construire et interpréter une matrice d'analyse des parties prenantes.
- Proposer des stratégies de gestion et de communication adaptées à chaque type d'acteur.
Données de l'étude
Fiche Technique du Projet
| Caractéristique | Valeur |
|---|---|
| Nom du projet | Tram-Belle-Rive Ligne 3 |
| Budget prévisionnel | 150 millions d'euros |
| Durée estimée des travaux | 36 mois |
Tracé prévisionnel de la Ligne 3
| Parties Prenantes Initialement Identifiées | Description |
|---|---|
| Mairie de Belle-Rive | Commanditaire principal du projet (Maître d'ouvrage). |
| Association "Riverains Zone A" | Représente les habitants directement impactés par le tracé. |
| Groupement BTP "ConstructTram" | Entreprise en charge de la construction (Maître d'œuvre). |
| Association "Belle-Rive Écologie" | Groupe de pression environnemental surveillant l'impact du projet. |
Questions à traiter
- En plus de celles déjà listées, identifiez au moins 5 autres parties prenantes pertinentes pour ce projet.
- Classez l'ensemble des parties prenantes (celles de l'énoncé + les vôtres) en trois catégories : internes, externes et interfaces (ou régulateurs).
- Évaluez le niveau de pouvoir (influence) et d'intérêt (faible ou élevé) pour trois acteurs clés : la Mairie, l'Association "Riverains Zone A" et le Groupement BTP "ConstructTram". Justifiez brièvement.
- À l'aide de la matrice de MendelowOutil d'analyse qui classe les parties prenantes en fonction de leur niveau de pouvoir et d'intérêt, afin de définir la stratégie à adopter avec chacune., positionnez ces trois acteurs dans les quadrants appropriés.
- Pour chaque quadrant de la matrice, proposez une stratégie de gestion/communication adaptée.
Les bases sur la Gestion des Parties Prenantes
Pour réussir cet exercice, il est essentiel de comprendre deux concepts fondamentaux qui permettent de structurer l'analyse des acteurs d'un projet.
1. Catégorisation des Parties Prenantes
On peut classer les parties prenantes pour mieux comprendre leur relation avec le projet :
- Internes : Acteurs appartenant à l'organisation qui pilote le projet (ex: chef de projet, équipe projet).
- Externes : Acteurs extérieurs à l'organisation (ex: clients, fournisseurs, riverains, associations).
- Interfaces / Régulateurs : Acteurs externes qui imposent des contraintes ou des régulations (ex: gouvernement, autorités de certification, services de l'État).
2. La Matrice Pouvoir / Intérêt (Mendelow)
Cet outil simple permet de visualiser les parties prenantes sur deux axes pour définir la stratégie à adopter. L'axe vertical représente le pouvoir (influence) de l'acteur sur le projet, et l'axe horizontal son intérêt pour le projet.
Correction : Analyse des Parties Prenantes - Projet de Tramway Urbain
Question 1 : Identifier 5 autres parties prenantes pertinentes
Principe
Le concept fondamental ici est celui de l'écosystème du projet. Un projet n'existe pas dans le vide ; il est inséré dans un environnement complexe. L'identification des parties prenantes consiste à cartographier cet environnement pour comprendre toutes les forces qui agiront sur le projet ou que le projet influencera.
Mini-Cours
Pour une identification exhaustive, on peut utiliser des modèles comme le "Salience Model" (Mitchell, Agle, & Wood) qui classe les acteurs selon leur pouvoir, leur légitimité et leur urgence, ou simplement réfléchir aux flux du projet : qui finance (amont) ? qui réalise (interne) ? qui utilise (aval) ? qui est impacté (collatéral) ?
Remarque Pédagogique
Le conseil est de ne pas s'arrêter à l'évidence. Pensez aux "voix silencieuses" : les générations futures, l'environnement, etc. Même si elles ne sont pas représentées par un groupe formel, des associations peuvent parler en leur nom. Élargir sa vision est la clé.
Normes
Le corpus de connaissances en management de projet (PMBOK® Guide) du PMI formalise ce processus sous le nom de "Identifier les parties prenantes". Il recommande l'utilisation d'avis d'experts et de brainstorming pour garantir que la liste est aussi complète que possible dès le début du projet.
Formule(s)
Il n'y a pas de formule mathématique ici. Le processus est qualitatif. On peut le représenter par :
Composition de la liste des Parties Prenantes
Hypothèses
Nous supposons que le projet se déroule dans un cadre démocratique et réglementaire standard pour une ville européenne, où les associations de citoyens, les régulateurs et les médias ont un poids non négligeable.
Donnée(s)
Les données d'entrée sont les 4 parties prenantes déjà listées dans l'énoncé : Mairie, Association de riverains, Constructeur BTP, Association écologiste.
Astuces
Pour aller plus vite, analysez des projets de tramway passés dans d'autres villes. Les rapports publics et les articles de presse sont des mines d'or pour identifier rapidement les acteurs qui ont émergé lors de ces projets similaires.
Schéma (Avant les calculs)
Avant de lister, on peut imaginer une carte mentale pour guider le brainstorming.
Carte Mentale d'Identification des Parties Prenantes
Calcul(s)
L'application consiste à lister et justifier les nouveaux acteurs :
- Les commerçants : Impactés négativement par les travaux, mais positivement à terme.
- L'opérateur de transport public : Responsable de l'exploitation future.
- Les services d'urgence : Leurs itinéraires seront modifiés.
- Les concessionnaires de réseaux : Leurs infrastructures souterraines doivent être déplacées.
- Les futurs usagers : Les bénéficiaires finaux du service.
Schéma (Après les calculs)
Organigramme des Parties Prenantes (OBS)
Réflexions
L'analyse montre que la liste initiale était très incomplète. Oublier les concessionnaires de réseaux, par exemple, est une erreur classique qui peut coûter des millions et des mois de retard. Cette étape, bien que simple en apparence, est l'une des plus critiques pour la gestion des risques.
Points de vigilance
Le principal piège est de sous-estimer l'importance d'un groupe. Ne pas identifier les commerçants comme une partie prenante clé dès le départ peut mener à des conflits durs et à une image de projet "imposé", nuisible à son acceptabilité sociale.
Points à retenir
Retenez qu'il faut toujours regarder au-delà du cercle immédiat du projet. Pensez à tous ceux qui ont un "stake" (un enjeu) dans le projet, même s'il n'est pas financier. La liste des parties prenantes est un document vivant qui doit être mis à jour tout au long du cycle de vie du projet.
Le saviez-vous ?
Le concept de "partie prenante" a été popularisé par R. Edward Freeman en 1984. Il a révolutionné la gestion d'entreprise en arguant qu'une société ne devait pas seulement rendre des comptes à ses actionnaires ("shareholders"), mais à un ensemble bien plus large d'acteurs ("stakeholders").
FAQ
Résultat Final
A vous de jouer
En vous basant sur le tracé qui passe par un quartier historique, quel acteur réglementaire spécifique n'a pas encore été listé et pourrait avoir un pouvoir de blocage ?
Question 2 : Classer l'ensemble des parties prenantes
Principe
Le concept est la segmentation. Comme en marketing, on ne s'adresse pas à tout le monde de la même manière. Classer les parties prenantes permet de regrouper celles qui ont des relations similaires avec le projet, afin de mieux organiser la communication et la gouvernance.
Mini-Cours
La distinction est simple : Interne = fait partie de l'équipe qui "fait" le projet. Externe = est "autour" du projet et le subit ou en bénéficie. Interface/Régulateur = est "au-dessus" du projet et lui impose des règles du jeu.
Remarque Pédagogique
Le conseil ici est de ne pas être trop rigide. Certains acteurs sont hybrides. La Mairie est un bon exemple : elle est le client (externe) mais aussi l'autorité publique (interface). Il faut choisir la classification qui correspond à sa facette la plus influente sur le projet.
Normes
Les modèles de gouvernance de projet (comme PRINCE2) insistent sur la définition claire des rôles et responsabilités. La classification des parties prenantes est la première étape pour construire une structure de gouvernance solide (comités de pilotage, etc.).
Formule(s)
Pas de formule, mais une structure logique :
Appartenance d'une Partie Prenante
Hypothèses
On suppose que le "Groupement BTP" est une entité unique et externe engagée par la Mairie. Dans la réalité, l'équipe projet du maître d'ouvrage (Mairie) serait aussi une partie prenante interne.
Donnée(s)
La donnée d'entrée est la liste complète des parties prenantes identifiées à la question 1 : Mairie, Association "Riverains Zone A", Groupement BTP "ConstructTram", Association "Belle-Rive Écologie", Commerçants, Opérateur de transport, Services d'urgence, Concessionnaires de réseaux, Futurs usagers, Architecte des Bâtiments de France.
Astuces
Pour classer rapidement, posez la question : "Est-ce que cette personne est payée par le budget du projet pour le réaliser ?". Si oui, elle est probablement interne. "Est-ce qu'elle impose une loi ou une norme au projet ?". Si oui, c'est une interface.
Schéma (Avant les calculs)
Un tableau à trois colonnes (Interne, Externe, Interface) est le meilleur outil pour visualiser la classification avant de la remplir.
Structure de Classification Vierge
Calcul(s)
L'application consiste à remplir le tableau de classification :
| Catégorie | Parties Prenantes |
|---|---|
| Internes | Groupement BTP "ConstructTram" (et son équipe projet). |
| Externes | Association "Riverains Zone A", Association "Belle-Rive Écologie", Commerçants, Usagers, Automobilistes. |
| Interfaces / Régulateurs | Mairie de Belle-Rive, Opérateur de transport, Services d'urgence, Concessionnaires de réseaux, Architecte des Bâtiments de France. |
Schéma (Après les calculs)
Cette classification peut être visualisée avec des cercles concentriques.
Schéma de Classification des Parties Prenantes
Réflexions
Cette classification montre immédiatement que le projet est fortement dépendant d'acteurs sur lesquels il n'a pas d'autorité directe (externes et interfaces). La gestion des relations contractuelles et des négociations sera donc une activité absolument critique.
Points de vigilance
L'erreur serait de considérer les acteurs internes comme acquis. L'équipe projet elle-même est une partie prenante avec ses propres intérêts (carrière, conditions de travail) qu'il ne faut pas négliger.
Points à retenir
Maîtrisez les définitions claires : Interne (réalise), Externe (est impacté), Interface (régule). Cette structure simple est la base de toute la stratégie de gestion des parties prenantes.
Le saviez-vous ?
Dans les très grands projets d'infrastructure, il existe des postes de "gestionnaires des parties prenantes" à plein temps, dont le seul travail est de maintenir le dialogue et de négocier avec tous ces acteurs. C'est une spécialité à part entière du management de projet.
FAQ
Résultat Final
A vous de jouer
Dans quelle catégorie classeriez-vous les banques qui financent une partie du projet via un prêt ?
Question 3 : Évaluer le pouvoir et l'intérêt de 3 acteurs clés
Principe
Le concept est la priorisation. On ne peut pas accorder la même attention à tout le monde. Il faut donc évaluer deux dimensions : la capacité d'un acteur à aider ou nuire au projet (son pouvoir) et le degré auquel il est concerné par ses résultats (son intérêt).
Mini-Cours
Le Pouvoir peut être formel (autorité hiérarchique, légale) ou informel (influence médiatique, expertise, capacité de blocage). L'Intérêt peut être direct (impact financier, sur le cadre de vie) ou indirect (préoccupations idéologiques, politiques). L'analyse doit prendre en compte ces nuances.
Remarque Pédagogique
C'est un exercice d'empathie stratégique. Mettez-vous à la place de l'acteur et demandez-vous : "Qu'est-ce que je risque ? Qu'est-ce que je peux gagner ? Quels leviers ai-je pour me faire entendre ?". Cette évaluation doit être faite en équipe pour croiser les perceptions.
Normes
Il n'y a pas de norme de calcul, mais les standards de management (ISO 21500 sur le management de projet) stipulent que cette analyse doit être documentée dans un "registre des parties prenantes", qui servira de base à la stratégie de communication.
Formule(s)
L'évaluation peut être quantifiée symboliquement pour calculer un score de priorité.
Formule du Score de Priorité
Définition de l'échelle de notation
Hypothèses
L'évaluation est faite du point de vue de l'équipe projet au début des études. Ces niveaux peuvent et vont certainement évoluer au cours du projet.
Donnée(s)
Les acteurs à analyser sont : la Mairie de Belle-Rive, l'Association "Riverains Zone A", et le Groupement BTP "ConstructTram".
Astuces
Pour évaluer le pouvoir, demandez-vous : "Est-ce que cet acteur peut, à lui seul, retarder le projet de plus d'une semaine ?". Si la réponse est oui, son pouvoir est probablement élevé.
Schéma (Avant les calculs)
On peut préparer un tableau pour structurer l'analyse avant de tirer des conclusions.
Tableau d'Analyse Pouvoir/Intérêt Vierge
Calcul(s)
C'est une "application" de jugement, pas un calcul numérique :
- Mairie : Pouvoir Élevé (décideur, financeur), Intérêt Élevé (enjeu politique).
- Riverains : Pouvoir Élevé (capacité de nuisance juridique/médiatique), Intérêt Élevé (impact direct sur leur vie).
- Constructeur : Pouvoir Élevé (détient la compétence technique), Intérêt Élevé (enjeu financier et réputationnel).
Application du calcul pour la Mairie
Schéma (Après les calculs)
Le résultat de cette étape est un tableau d'analyse complété.
Tableau d'Analyse Pouvoir/Intérêt Rempli
Réflexions
L'analyse révèle une situation tendue : les trois acteurs les plus fondamentaux pour le projet ont tous un pouvoir et un intérêt élevés. Cela signifie que le projet est intrinsèquement conflictuel et que la gestion des relations sera aussi importante que la gestion technique.
Points de vigilance
L'erreur classique est de confondre "opposant" et "pouvoir faible". Une association de quelques riverains très déterminés (intérêt élevé) peut avoir un pouvoir de nuisance immense (pouvoir élevé) si elle sait utiliser les médias et la justice.
Points à retenir
Le pouvoir n'est pas seulement hiérarchique. L'intérêt n'est pas seulement financier. Il faut analyser ces deux dimensions de manière large et qualitative pour ne pas commettre d'erreur stratégique.
Le saviez-vous ?
Le projet d'aéroport de Notre-Dame-des-Landes en France a été abandonné après des décennies de procédures, en grande partie à cause de l'opposition d'un groupe d'acteurs initialement sous-estimé (les "zadistes") qui a su mobiliser l'opinion publique et utiliser toutes les failles juridiques.
FAQ
Résultat Final
A vous de jouer
Évaluez le pouvoir et l'intérêt des futurs usagers du tramway.
Question 4 : Positionner les acteurs sur la matrice de Mendelow
Principe
Le concept est la visualisation stratégique. La matrice de Mendelow transforme une analyse littérale en un schéma simple et actionnable. Elle permet de voir en un coup d'œil où concentrer les efforts de l'équipe projet.
Mini-Cours
La matrice se lit comme suit : l'axe Y (vertical) représente le Pouvoir, de faible en bas à élevé en haut. L'axe X (horizontal) représente l'Intérêt, de faible à gauche à élevé à droite. Chaque acteur est un point sur ce graphique, tombant dans l'un des quatre quadrants.
Remarque Pédagogique
La position exacte dans le quadrant n'est pas aussi importante que le quadrant lui-même. Ne perdez pas de temps à débattre si un acteur est "très très élevé" ou juste "élevé". L'important est de s'accorder sur le quadrant, car c'est lui qui dicte la stratégie.
Normes
Cet outil a été proposé par Aubrey L. Mendelow en 1981. Il est aujourd'hui une pratique standard recommandée par la plupart des méthodologies de gestion de projet, y compris le PMBOK® et PRINCE2.
Formule(s)
L'outil est la matrice elle-même, qui est une "formule" visuelle :
Relation Stratégie-Acteur
Hypothèses
Nous faisons l'hypothèse que les axes sont coupés en leur milieu : tout ce qui est "Élevé" est dans la moitié supérieure ou droite, tout ce qui est "Faible" est dans la moitié inférieure ou gauche.
Donnée(s)
Les données d'entrée sont les conclusions de la question 3 : Mairie (Pouvoir:Élevé, Intérêt:Élevé), Riverains (Pouvoir:Élevé, Intérêt:Élevé), ConstructTram (Pouvoir:Élevé, Intérêt:Élevé).
Astuces
Utilisez des post-its sur un grand tableau blanc pour placer les acteurs. C'est une méthode collaborative et flexible qui permet de discuter et de déplacer les acteurs facilement jusqu'à obtenir un consensus de l'équipe.
Schéma (Avant les calculs)
Le schéma est une matrice vide avec ses axes et ses quatre quadrants nommés, prête à être remplie.
Matrice de Mendelow Vierge
Calcul(s)
L'application consiste à prendre chaque acteur et à le placer dans le quadrant correspondant à son évaluation P/I. Ici, les trois acteurs vont dans le quadrant en haut à droite.
Schéma (Après les calculs)
Matrice Pouvoir/Intérêt du Projet Tramway
Réflexions
La visualisation confirme l'analyse de la Q3 : le projet est critique car ses acteurs les plus importants sont tous dans le quadrant le plus exigeant. Le chef de projet devra passer la majorité de son temps à gérer les relations avec ces trois groupes pour éviter que le projet ne déraille.
Points de vigilance
Attention à ne pas créer la matrice une seule fois pour la mettre dans un tiroir. C'est un outil de pilotage. Un acteur du quadrant "Surveiller" peut soudainement voir son intérêt ou son pouvoir augmenter et changer de quadrant. La matrice doit être revue régulièrement.
Points à retenir
Retenez les noms des quatre quadrants et la stratégie associée. C'est un outil de communication puissant pour expliquer rapidement à votre direction où se situent les risques et les opportunités relationnels du projet.
Le saviez-vous ?
Aubrey L. Mendelow, l'inventeur de la matrice, n'était pas un ingénieur mais un professeur de management en Afrique du Sud. Son outil, initialement pensé pour la stratégie d'entreprise, s'est avéré si efficace qu'il a été universellement adopté en gestion de projet.
FAQ
Résultat Final
A vous de jouer
Où placeriez-vous un acteur avec un Pouvoir Faible et un Intérêt Élevé ?
Question 5 : Proposer une stratégie de gestion par quadrant
Principe
Le concept final est la mise en action. L'analyse n'a de valeur que si elle débouche sur un plan d'action concret. À chaque quadrant de la matrice correspond une stratégie générique, qu'il faut ensuite décliner en actions de communication et de gestion spécifiques.
Mini-Cours
Les stratégies sont un dosage d'effort : Gérer de Près (effort maximal, proactif, collaboratif), Garder Satisfait (effort préventif pour ne pas les contrarier), Garder Informé (effort de communication descendante), Surveiller (effort minimal, veille).
Remarque Pédagogique
Le conseil est de traduire ces stratégies en un plan de communication tangible : Qui communique ? À qui ? Quel message ? Par quel canal (email, réunion,...) ? À quelle fréquence ? Sans ce niveau de détail, les stratégies restent des vœux pieux.
Astuces
Utilisez des verbes d'action pour vous souvenir des stratégies : Gérer de Près -> IMPLIQUER. Garder Satisfait -> CONSULTER. Garder Informé -> COMMUNIQUER. Surveiller -> ÉCOUTER.
L'application consiste à décrire les actions pour chaque stratégie :
- Gérer de Près : Ateliers de co-conception, comités de pilotage hebdomadaires, point de contact dédié.
- Garder Satisfait : Consultations ponctuelles sur les points qui les concernent, reporting formel, validation de jalons.
- Garder Informé : Newsletter du projet, site web public, réunions d'information.
- Surveiller : Veille presse, suivi des réseaux sociaux.
Schéma (Après les calculs)
Le plan de communication, souvent sous forme de tableau, est le "schéma" final qui formalise ces stratégies.
Exemple de Plan de Communication
Réflexions
Cette dernière étape boucle la boucle : on est passé d'une liste brute d'acteurs à un plan d'action stratégique et priorisé. Cela montre que la gestion des parties prenantes n'est pas juste une "compétence douce" mais un processus d'ingénierie relationnelle rigoureux.
Points de vigilance
L'erreur fatale est de ne pas mettre en œuvre le plan. Avoir la meilleure analyse du monde ne sert à rien si aucune action de communication n'est menée. Il faut assigner des responsables et des échéances à chaque action du plan.
Points à retenir
Retenez les quatre stratégies clés et les verbes d'action associés : Impliquer (Gérer de Près), Consulter (Garder Satisfait), Communiquer (Garder Informé), Écouter (Surveiller). C'est le cœur de la méthode.
Le saviez-vous ?
Une étude du Project Management Institute (PMI) a montré que les organisations qui jugent leur communication "très efficace" réussissent 80% de leurs projets, contre seulement 52% pour celles qui la jugent "peu efficace". La gestion des parties prenantes est directement liée au succès du projet.
FAQ
Résultat Final
A vous de jouer
Où placeriez-vous l'association "Belle-Rive Écologie" sur la matrice ?
Indice : Ils ont un fort pouvoir de nuisance (médias, recours) mais leur intérêt n'est pas direct comme celui des riverains.
Outil Interactif : Simulateur de Satisfaction
Cet outil simple simule l'impact de l'effort de communication sur l'indice de satisfaction des parties prenantes et le risque de retard du projet.
Paramètres d'Entrée
Résultats Clés
Quiz Final : Testez vos connaissances
1. Un fournisseur critique pour le projet est généralement considéré comme une partie prenante :
2. Dans la matrice de Mendelow, que faire avec un acteur ayant un pouvoir élevé mais un intérêt faible ?
3. Quel est l'objectif principal de l'analyse des parties prenantes ?
4. Un riverain qui lance une pétition contre le projet a un :
5. Laquelle de ces personnes n'est PAS une partie prenante du projet de tramway ?
- Partie Prenante (Stakeholder)
- Tout individu, groupe ou organisation qui peut affecter, être affecté par, ou se percevoir comme étant affecté par une décision, une activité ou un résultat d'un projet.
- Matrice de Mendelow
- Outil d'analyse stratégique qui classe les parties prenantes en fonction de leur niveau de pouvoir (influence) et d'intérêt vis-à-vis d'un projet, afin de déterminer la meilleure stratégie de communication et de gestion à adopter.
- Acceptabilité Sociale
- Niveau d'approbation d'un projet par la population locale, les groupes d'intérêt et le public en général. C'est un facteur immatériel crucial pour la réussite des projets d'infrastructure.
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